關于著力培育全旗農牧業產業綠色品牌確保農牧民增收的調研報告興安盟
發布日期：2018-09-27 作者： 責編：趙秀芳 瀏覽次數：246
近兩年來，由于全程參與和督導督查全旗脫貧攻堅工作，經常到全旗14個蘇木鄉鎮認真細致調研，通過深入基層、深入群眾、深入實際，對“三農三牧”有了更多的接觸和了解，加深了理論與實踐的研究。在此期間，不僅看到了科右前旗各級黨政部門及有關單位在打好打贏脫貧攻堅戰中所作的不懈努力和取得的階段性重大成果，而且對如期完成全旗整體脫貧摘帽、確保“三農三牧”長期穩定發展、實現鄉村振興戰略的目標，也有了一些理性思考和實踐工作體會，從而形成了《關于著力培育全旗農牧業產業綠色品牌確保農牧民增收的調研報告》，僅供領導決策時參考。
一、農畜產品品牌不優是導致農牧民貧困和增收困難的突出問題
當前，“三農三牧”已成為城鄉經濟社會發展的重中之重，要解決加快發展的問題很多，關鍵要在農畜產品數質齊升上做好文章。應該肯定地說，由于全旗扶貧工作力度大、投入增多，如期完成現行標準脫貧摘帽是能夠實現的，但要徹底擺脫貧困，不斷增加農牧民收入，使農牧民走上共同富裕的道路，還需要以市場為導向，著力解決農畜產品結構不優、土地集約化程度不高、生產經營方式落后的問題。
科右前旗屬于淺山丘陵區，依次為農區、半農半牧區和牧區，農牧結合，農業人口和蒙古族人口分別占總人口的80%和45%以上，搞好現代農牧業、穩住農牧業大頭、穩定農牧民增收渠道仍然是脫貧攻堅和農牧業長遠發展的主要任務。全旗坡耕地多、川地少，農牧業條件比較優越，增產增值增收潛力巨大。目前，全旗農作物主要包括玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、葵花、雜豆、果蔬等，其中，玉米種植占糧食作物種植總面積的60%以上。半農半牧區家庭收入由農業和畜牧業兩大部分組成，農牧互補性較強。牧區天然草場良好，多數牧民沿襲傳統生產經營方式，靠天養畜，舍飼養殖只是少數，牧民收入大大高于農民收入。單從表象上看，是農牧民占有資源和發展環境不平衡導致貧富差距懸殊，實質上，農畜產品品牌雜亂、質次價低是造成農畜產品參與國內外市場競爭力弱和農牧民收入偏低的一個直接因素。僅從養殖業來看，現全旗奶牛養殖因加工生產企業技術標準嚴、質量要求高、收購價格低、飼養成本上升，農牧民飼養奶牛的積極性嚴重受挫，有不少已將奶牛以低價出售。農牧民飼養肉牛肉羊的積極性較高，但缺少資金，有限的資金只能買到一至兩頭西門塔爾或安格斯優質良種母牛(12個月齡以上)。因此，一些地方只能根據貧困戶自愿“可湯下面”。一些貧困農牧戶發展牲畜只看重數量和眼前利益，忽視質量、效益和長遠發展，甚至不愿意淘汰老弱病殘的劣質牛羊，導致不能及時進行品種改良和更新換代，由此使全旗畜產品出現了優的不多、多的質差、賣不上好價格的現象，不改變這種經營理念，就難以形成優質高效的良性循環。特別是在農畜產品市場需求變化大、品種效益預期難測的今天，為推進農牧業良種繁育和發展，尤其要下大力量對農牧業良種繁育，加快適宜本旗高品種培育、改良、示范、普及推廣力度，提高農畜產品的抗逆性，勇站科技潮頭，發展高優農畜產品。各級黨委政府只能在宏觀和中觀上引導農牧民進行種養結合、糧經結合、種養加一體化布局的模式，積極發展綠色農牧業、循環農牧業和有機農牧業，至于種養什么，是農牧民自主選擇的問題。所以，在引進推廣種養殖品種和調優產品結構方面，仍有不少問題亟待解決。
隨著國家對農牧業產業化經營的高度重視，各類農牧民專業合作社和涉農涉牧企業應運而生，他們一頭連著千家萬戶農牧民，一頭連著千變萬化市場，幫助農牧民解決農畜產品買賣難的問題。在一定程度上，這對促進全旗農村牧區種養殖業的發展起到了示范、引領和帶動作用。據調查了解，全旗現轄229個嘎查村，在供銷社備案的各類農民專業合作社2100多家，但擁有自主商標的少之又少，有的甚至有名無實，辦成實體經濟、為農牧民分紅的更是寥寥無幾。一些專業合作社和企業在農村租地建廠僅是為了獲得惠農政策、項目投入資金和貸款等扶持，并沒有與農牧民結成利益共同體。多數農牧民種養殖的糧蔬水果和牲畜，除按照訂單合同由合作社或企業以略高于市場的價格收購外，其他全部由農牧民將未經加工的原糧和牲畜進行自銷。
目前，科右前旗雖已初步形成了農畜產品規?；?、標準化、品牌化的發展格局，但是農牧業產業化總體水平低，產業不能形成規模，一些優勢產業得不到充分發展，優質農畜產品得不到好的收益。有鑒于此，有關部門應積極推進“三品一標”農畜產品登記，改變同類產品商標散、亂、雜的局面。適時對各類涉農涉牧專業合作社和企業組織進行一次全面核查，在此基礎上，選擇一批方向對頭、經營規范、項目可行、實力雄厚、發展前景好和帶動能力強的經營主體，每年拿出必要資金給予重點扶持，以發揮其組織引領、輻射帶動農牧民的作用，把貧困戶緊緊吸附并參與在特色產業鏈上。此外，每年應確定扶持名錄和項目，納入年度重點考評內容，對給予納入扶持的專業合作社和企業實行補貼、獎勵和淘汰制。專業合作社和涉農企業應該姓農，帶領農牧民創業創新。建設新時代的新農村新牧區，必須與農牧民緊密結合在一起，沒有農牧民參加或以農牧民名義已申請注冊但不起作用的各類合作社，進行有效管治，實行退出機制。
品牌是農產品進入市場的關鍵因素。打造優勢品牌的核心是培育優勢產業，拓寬就業渠道，確保農牧民增收，途徑是以政府為主導，農牧民為主體，企業為龍頭，好項目為抓手，各有關部門應堅持有所為有所不為，對農牧民愿意做的事必須為，不愿做的事堅決不為。要保證有為有位獲得大多群眾支持和擁護，就要善于謀劃，主動作為，敢于擔當，當好引領者，著力在抓好農牧業實體經濟、壯大鄉村集體經濟、培育種養加特色產業、增加農牧民收入上下大氣力，科學謀劃規劃，盡快拿出辦法，抓早、抓實、抓出成效來。
二、加快農畜產品品牌培育是確保農牧民增收致富的有效途徑
加強農牧業品牌建設，是調整農業產業結構的重要載體，是提高農畜產品質量安全水平的重要手段，是實現農業增效、農牧民增收的重要途徑。農牧業品牌已經成為現代國際市場的通用符號，是一個地區農牧業經濟發展水平和質量的體現，是農畜產品市場競爭的起始點和落腳點。在科右前旗這樣一個生態園林城市、和諧宜居小城，用綠色理念、綠色生產、綠色生活吸引綠色消費，是保證生態環境和人們生命健康、農畜產品最具市場競爭力的永久性措施。實施農牧業品牌發展戰略，建立以旗域農牧業品牌為紐帶的農牧業產業體系，不斷提高農畜產品品牌的溢價能力，對推動農牧業大旗經濟發展壯大更具有特別重要的意義。
科右前旗現有農畜產品商標百余件，但全旗農畜產品品牌化建設仍顯滯后，主要原因有四個方面：
一是缺乏具有較強引領帶動能力的企業。部分企業受傳統農牧業生產方式影響，缺乏市場觀念和品牌意識，難以充分發揮其所具有的有機、綠色、無公害的優勢，且農牧業科技含量不高、高附加值的主導產品匱乏，大量農畜產品仍處于原料生產和“原字號”出售階段，沒有品牌、沒有包裝、沒有分級，能“跑量”但賣不出好價錢。提高糧畜價格必須提升質量、效益和品牌，做到農牧加工服和產供銷齊頭并進，多種經營，全面發展。
二是農產品生產經營大多集中于初級和半成品領域。一些企業經營的核心不是品牌而是農產品，且企業規模偏小、加工業鏈條短、產品單一、精深加工農產品品牌少，品牌價值沒有得到充分挖掘，制約了從品牌經營中獲得更大經濟效益的能力，也間接導致了對品牌農牧業針對性政策和專項資金等方面投入的不足，這樣不僅使市場銷售受限，農牧民盲目種養殖，農畜產品附加值不高，直接影響農牧民增收，而且還會影響農畜產品的市場競爭力、鄉村產業優化調整和鄉村振興規劃的落實，延緩城鄉一體化的進程。
三是品牌建設缺乏規劃，農牧業整體運營思路不統一。一種產品擁有較多商標、著名商標不多、馳名商標更少、專業合作社和企業各自為戰、互相逐利的經營局面很難形成品牌效益優勢。有的優勢農畜產品雖然享有一定的聲譽，但并未形成拳頭產品，如玉米、稻谷、馬鈴薯等瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、禽蛋等，這是緣于大多數專業合作社和企業仍然延續“一家一戶”的生產方式，處于小規模分散經營狀態，難以獨立建立市場營銷渠道，產品銷售還依靠集市、小販收購等傳統方式，很少通過電商網絡和連鎖渠道進行線上線下產銷對接交易。交易方式落后，成本高，收益低，資金積累慢，無法形成整體競爭優勢，難以形成通力協作、互惠互利、品牌聯動的效應。
四是品牌質量監管滯后商標服務缺位。質量安全是食用產品安全中的重要環節，關系著每個人的身體健康甚至生命安全，同時影響到農牧業的發展及農牧民的收入。目前，科右前旗農畜產品標準化和品牌化還處于自發階段和分散狀態，主要原因在于質量監督管理機制不健全,執法懲處不到位,農畜產品生產、加工、流通、質量檢驗、標識及權利人管理等各個環節沒有建立起一套嚴格而完整的標準和市場準入監管體系，沒有建立起從田頭到餐桌的可追溯制度，某些企業經營者獲得農畜產品地理標志授權后，后期質量監管便處于自發控制狀態。有的專業合作社和企業為獲取高額利潤，粗制濫造、以次充好，生產的所謂地理標志產品質量不穩定，甚至是不合格產品，從而使消費者對此“地理標志”不再信任。特別是糧食、果蔬產品在產前、產中、產后全過程中缺乏嚴格管控和技術檢測手段，有的在已經確認的綠色有機生產基地上面，仍大量使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環境和健康的物質，卻以生態綠色有機產品在市場兜售，等等。如果這些問題不從源頭、中端、終端嚴格檢測監控，管住管好，農畜產品安全就不會有保證，實施品牌興企富民強旗戰略就要落空，特色優勢富民產業也無從談起，勢必影響品牌培育和農牧民收入長期穩定增長。
加強農畜產品品牌培育工作，是市場經濟和現代農牧業發展的必然要求，是全旗農牧業供給側結構性改革的現實選擇。各級黨政及有關部門應該抓住品牌建設工作難得的歷史機遇，強化培育工作，引導農牧業品牌建設。建立層級遞進的品牌培育機制，加快形成“培育一批、提升一批、推薦一批、儲備一批”的品牌發展良好局面。鼓勵支持龍頭企業、農牧民專業合作社積極創建合作社品牌，并在工商部門注冊地理標志證明商標。切實加強組織領導，嚴格標準，嚴密檢測，嚴格執法，維護好市場產品秩序，對綠色有機產品實行經常監管制度，設立綠色有機產品市場專銷場地和柜臺，為全面推行綠色有機安全產品準入市場制度，先行試點，做好示范，立好標桿。大力強化生態、綠色、有機農畜產品的保障和農牧業品牌建設，圍繞農畜產品市場開拓和品牌建設開展調查研究，找到品牌建設的薄弱環節，找準突破口，及時加強協調指導，切實解決品牌建設中的突出問題，要把“放管服”的重點放在整合名優品牌上，依靠科技品牌創新產業優勢，打好確保優質農畜產品的組合拳，建立共同推進農畜產品品牌建設的聯動機制，加強品牌維護，提升品牌形象，形成品牌是市場競爭優勢、高質量發展、實現生態、經濟、社會效益最大化的共識。要加大對偽劣假冒的打擊力度，堅決制止農畜產品品牌商標侵權假冒行為，堅決防止品牌雜亂無章和無序競爭。
三、著力完善公益設施和優化產品結構是綠色產業發展的關鍵
實施農畜產品品牌戰略，提高糧蔬單產和品種品質，增加農牧業的科技含量和附加值，確保農牧民增收致富，必須按照土地集體所有權不變、家庭承包經營權不變、農用地性質不變的原則，深化農村牧區土地改革，立足當地資源優勢，逐步改變農牧民“一家一戶”的零散經營局面，走農牧業集約化經營、發展農牧業生態旅游觀光的路子，把優先保護農牧業生態環境、發展綠色有機農畜產品示范基地園區與建設農牧業旅游觀光、美麗家園有機結合起來，圍繞旗域特色品牌，確定優勢產業發展目標，重點扶持品牌項目，優化農牧業產業布局，以名優農畜產品引領和帶動農牧業快速發展。
發展優勢產業、加快農牧業品牌化、保障糧蔬果產品優質高效發展，離不開夯實的農牧業基礎設施、龍頭企業的引擎帶動、壯大實體經濟活力和保障優質農畜產品的服務體系建設。當前，科右前旗抵御自然災害的能力比較薄弱，尤其是山洪溝治理和小流域水土流失防護建設任務相當嚴重，抓好旱能灌、澇能排、洪能防，以水利為中心的農田草牧場基本建設，依然是農牧業發展必須首先解決好的問題。雖然，目前以恢復生態、防止洪澇為核心的地質環境整治措施初見成效，但仍需加大項目投資，保證生態和群眾安全。盡管近年來全旗打了不少機電井，但已有一半由于干旱水位逐年下降和維護管理不善等原因發揮不了應有作用。全旗一些貧困地區的基礎設施雖也得到一定改善，但在地域偏遠、土地面積大、人口稀少的農村牧區，如烏蘭毛都等蘇木，還存在交通、水利、電力、通訊等基礎設施滯后的問題，造成當地農牧民無法及時了解黨的政策，信號死角，信息封閉，導致自己生產的產品很難走出去，外面的客商進不來，必然會影響農牧民自我發展能力。如果這些 “公益盲區”、“鞭長莫及、“神經末梢”的問題在當前脫貧攻堅的戰役中得不到解決，也會給居住在這里的農牧民的生產生活、增收致富帶來嚴重影響。解決這一問題重在完善公益設施，提供公共產品，補齊項目短板，為農牧民發展提供平等參與市場競爭的機會。同時更要注重調優產業結構和產品結構，延長產業鏈條，促進一二三產業有機結合，互相促進，融合發展，核心是提高農牧業綜合效益，抓好重點項目推進落實，增加就業崗位，加快農村勞動力向高素質、高層次的技術、管理型人才轉變，使農村一產剩余勞動力向二三產業轉移。要善于用生態化和工業化的思維，跳出農牧業抓農牧業的做法，探討貿工農一體化、產供銷一條龍的發展路徑，加快促進以工補農、以城帶鄉、資源整合、優勢互補、綠色產業、循環經濟的發展。
培育綠色優勢產業及農畜產品品牌，加快發展現代農牧業，必須面向市場，要抓住京蒙協作有力時機，以國家扶持產業政策為導向，以實施農業供給側結構性改革為主線，以無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品和農產品地理標志認證為切入點，實施“品牌品質創新”戰略，打造優質農畜產品品牌，加快產品轉型升級，數質并提，盡快形成規模效益。在加快發展過程中，絕不能以犧牲生態環境來換取暫時的經濟利益，必須增強環境保護意識，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。盡快改變長期以來制約農牧民增收致富的單一種植模式，突出優勢產業培育，樹立為精深加工而種、為養殖過腹增值而種、為農民增收致富而種、為發展生態農業觀光旅游而種的有利于環境保護、長遠發展的價值取向。要突出重點產業，選定市場穩定性強、消費需求旺、產業關聯度高、互補性強的優質高產玉米、甜菜、馬鈴薯、水稻、大豆、雜糧雜豆、中草藥、肉牛、肉羊、生豬和禽類等適銷對路的特色產品進行重點產業培育，創建布局合理、結構優化、特色明顯的農畜產品品牌群體。結合制定和落實鄉村振興戰略，圍繞破解加快“三農三牧”發展的瓶頸問題，著力解決產業結構單一，養殖業不多不大、生態農業觀光旅游業和電商優質農畜禽產品銷售滯后、一二三產業融合銜接不夠、產業鏈拉得不緊、延伸不長等問題。
發展農業、牧業、科技、加工、流通、信息、服務結合型產業經濟，互補性強，是多年來農牧民從生產經營實踐中總結出來的致富途徑。糧多肉多，只要有了地域品牌和規模，打好差異特色牌，充分利用電商網絡，抓好農畜產品訂單，及時搞好信息發布和產銷銜接，就能產得出，賣得出，賣上好價格。只有將糧蔬品質提升起來，優質肉牛、肉羊等養殖業發展起來，再把大量玉米秸稈資源轉化為牲畜過腹增值的飼料，就會變廢為寶，不再成為破壞環境的污染源。通過龍頭企業深加工增值，通過三到五年的努力，就可以實現全旗農畜產品產值翻番，農牧民收入成倍增長。
四、著力強化領導壯大經濟是助推優勢產業和品牌發展的保障
發展綠色優勢產業及品牌農牧業，其主體是企業，企業強則農牧業強。農牧業企業要打好品牌戰，還必須加強品牌農牧業的頂層設計。旗域特色農產品品牌體系的發展是一項系統工程，需要廣角度、多層面全面配合，政府部門應重點在商業模式、品牌培育、重點扶持、企業管理與技術服務等方面為龍頭企業提供全方位服務。健全的農牧業服務體系是旗域品牌農牧業產業發展的保證。要加強傳統名特優農產品的地理標志保護，實施地理標志知識產權保護，為實施品牌戰略提供競爭和協作的“高位平臺”。要完善企業信用體系建設，為農牧業企業提供信譽評估，幫助全旗中小企業跨越發展尋找戰略合作伙伴，同時降低外來公司在本地化供應鏈體系過程中的搜尋成本。加快農畜產品市場體系建設，為全旗農牧業產業集群發展營造較好的市場條件。完善旗域農牧產品質量標準體系，在地方政府規范指導下，以行業協會、農牧民專業合作社等社會組織為主力，加快制定和修訂農畜產品各項標準，全方位實現農畜產品標準化。在產業集群內嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創新成果，保護誠實守信者，形成有序的市場秩序和良好創新氛圍。
今年是實施鄉村振興戰略第一年。實施鄉村振興戰略，著力培育綠色產業和農畜產品品牌，黨的領導是前提，治理有效是基礎。農村牧區基層組織是整個黨組織的“末梢神經”，承擔著治理基層的重大責任。辦好農村牧區的事情，關鍵是靠好的帶頭人和堅強有力的基層黨組織。目前，有的農村牧區基層黨組織政治和服務功能弱化，黨員干部隊伍青黃不接、后繼乏人，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”問題突出，嚴重削弱了黨在農村牧區的執政基礎。有人管事、有錢辦事、有章理事是農村基層組織建設的三要素。實踐證明，發展壯大村級集體經濟是凝聚黨心民心、鞏固執政基礎的重要抓手。農村黨組織要發揮好領導核心作用，必須有必要的物質基礎。雖然，目前全旗229個嘎查村集體經濟全部“破零”達萬，但仍未擺脫發展活力不足、村級組織無錢辦事的現狀。窮家難當的困境，不但不能為群眾提供必要的服務，帶領群眾脫貧致富更是力不從心，嚴重制約了農村牧區基層黨組織的凝聚力和戰斗力。
脫貧攻堅產業興旺是重點，農牧民生活富裕是根本。稅費改革后，農村牧區黨組織同群眾之間利益鏈接相對減少，而村級集體經濟屬集體所有、村民共有，是黨群之間最好的利益鏈接點。當前，農村牧區產業發展的組織化和專業化程度較低。村民“單打獨斗”只能使極少數富裕起來，只有發揮集體的力量把村民組織起來抱團發展，才能有效應對市場經濟競爭。只有走集體化發展道路，大力發展實體經濟和村級集體經濟，才能把外出務工的村民吸引回來，才能把群眾重新組織起來，培養起一支職業化專業化的新時代農牧民隊伍。開展脫貧攻堅工作，無勞動能力貧困戶的穩定脫貧是當前和今后脫貧攻堅的難中之難、重中之重、急中之急。只有發展壯大村級集體經濟，聚集體之智，舉集體之力，才能補齊脫貧攻堅的最后一塊短板，不讓一個群眾在小康路上掉隊。
進入新時代，擔當新使命，踏上新征程?？朴仪捌旄骷夵h組織要帶領全旗廣大農牧民緊跟鄉村振興“三步走”的戰略部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，培養造就一支懂農牧業、愛農牧區、愛農牧民的“三農”工作隊伍，只有早日實現農牧業現代化，實現農畜產品生產加工的標準化、生態化、安全化、高端化,努力把科右前旗建設成為全盟、全區乃至全國的重要綠色農畜產品生產加工輸出基地，才能讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為有吸引力的職業，讓農村牧區成為安居樂業的美麗家園，在摘掉國貧帽子之后，不再返貧，保持全旗生態農牧業長期穩定發展。（本文作者：陳劍波系駐前旗脫貧攻堅總隊聯絡員 盟商務局副局長）
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